| 国家治理
4月13日，对海南人民来说，是个特殊的日子。两年前的4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，宣布党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。
一转眼，两年匆匆过去。海南自贸区建设稳健起步。在全球疫情蔓延、我国外部环境发生新的变化之际，海南这两年实现大变样的密码，对于我们“做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备”，带来启发。
海南这两年，在认真落实中央部署、推动全岛自贸试验区建设过程中，比较好地把握住了三个重要关系——
顶层设计与基层探索的关系。两年前习近平总书记亲自谋划、部署和推动，两年来中央作出了顶层设计。而海南一边落实，一边探索，先后分6批拿出了71个制度创新案例。其中，“商事登记全省通办”“一体化大数据社会治理体系”等，对全国都有借鉴意义。
落实中央部署，本身就不是个“照葫芦画瓢”的过程，而是一个把中央确定的原则方向，结合本地实际、一线实际，进行细化、展开，推动原创性改革的过程。2018年4月13日，习近平总书记在海南，再次强调了要发扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神”。可以说，昂扬的状态，是这两年海南面貌发生较大变化的重要内在因素。
寻找新的增长点和逐步摆脱房地产依赖的关系。在海南的发展历史上，曾长期依赖房地产业，也因为这种依赖而错失过转型良机。房地产业对海南投资和财政收入的贡献，曾经都在50%以上，部分市县甚至达到70%。这次全岛自贸区建设，摆脱房地产依赖这一关要是闯不过去，其他目标免谈。
看得出来，这次海南拿出了壮士断腕的劲头。从两年前的全岛限购，到今年初的全域现房销售，遏制投机炒房已非一时之策，而成为长久鲜明取向。更有说服力的是，两年来海南12个重点产业总产值，剔除掉房地产业后，仍达到8%以上，处于合理的中高速增长区间，说明其旅游业、现代服务业、高新技术产业等已逐步形成稳定支撑力。海南，终于要甩掉“过度依赖房地产”这个包袱了。
汇聚更多经济要素和保护生态环境的关系。两年前的春天，习近平总书记在海南曾讲，“青山绿水、碧海蓝天是海南最强的优势和最大的本钱，是一笔既买不来也借不到的宝贵财富，破坏了就很难恢复”。毫无疑问，保护生态环境是海南发展的根本立足点。
推动自贸区、自贸港建设，必定会汇聚来更多经济要素。此时特别考验海南对这个根本立足点的把握。两年来，海南实际上是抓了“两个环境”——一个是大自然的环境，一个是营商环境。海南很多生态文明建设领域的新探索，为全国提供了宝贵经验，更给自己赢得了新的发展空间。
这三个关系，实际上是三道考题。海南这两年交出了积极的答卷，也为我们应对当前最新演变中的复杂外部环境，带来深刻启发。
自由贸易试验区是中国改革开放的尖兵。自由贸易港，则是当今世界最高水平的开放形态。今年，海南正处在从自贸区建设向自贸港建设的过渡阶段。无论在哪个任务阶段，都主要是致力于体现对外开放的重要目标。
过去两年，中国面对的外部环境里，已有单边主义的干扰，已有习主席所讲的“四大赤字”之忧。两年来，海南实质上是在开放条件下猛练内功，用开放促改革，以改革促开放。上文所析三个关系若把握不好，那些高远的开放目标，恐怕都会失去前进的根基与底气。
当前，全球疫情仍在加剧蔓延，什么时候“见顶”，还未可知。其对全球经济的冲击显而易见，对全球经济治理格局可能带来的影响，也充满不确定性。为此心忧者不少。
海南带来的启示，就在于：越是外部环境有变，越要坚定地推进改革开放。越是外部充满不确定性，越要把我们自己手上的确定性牢牢把握住。（文丨特约评论员 杨禹）
