| 法制瞭望
中央政法工作会议17日至18日在北京召开。2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，政法工作如何回应群众关切？记者采访权威专家为你解析六大看点。
看点一：对十大行业开展扫黑除恶专项整治
扫黑除恶专项斗争开展两年多来，一路爬坡过坎、攻坚克难，一些社会强烈关注的大要案件水落石出，人民群众拍手称快。
今年是实现扫黑除恶专项斗争三年为期目标的决胜之年，中央政法工作会议提出，要建立一个长效机制、整治十大行业领域突出问题、挂牌督办百起大案、缉拿追捕千名逃犯、依法审结万起案件，以此为牵引夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。
根据部署，今年将对社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、资源环保、信息网络、文化旅游、教育卫生等十大重点行业领域存在的突出问题，开展专项整治。会议要求，各地各主管部门要切实担负起责任，敢于向一些地区、行业、领域的顽症痼疾动刀。
会议明确，要形成打击、整治、管理、建设长效机制，建立以人民群众获得感、幸福感、安全感为导向的评价体系。对整治不积极、效果不明显、行业乱象依然突出的，要督促依纪依法追究责任。
中国政法大学校长马怀德表示，扫黑除恶专项斗争是一项长期的工作，要从根本上改善社会治安、遏制黑恶势力的滋生和蔓延，就必须要建立长效机制，而不能依靠“运动式”的模式解决问题。今年是扫黑除恶的决胜之年，会议提出向一些重点行业领域的“顽症痼疾”动刀，形成打击、整治、管理、建设长效机制，有利于从源头遏制黑恶势力的滋生蔓延，消除黑恶势力的生存土壤。
看点二：构筑打击遏制网络犯罪的“新高地”
近年来，电信网络诈骗等新型网络犯罪蔓延迅速、花样不断翻新，给受害人造成严重损失，人民群众反映强烈。对此，会议提出，要把防控新型网络安全风险摆在突出位置来抓，不断健全网络社会综合防控体系，构筑打击遏制网络犯罪的“新高地”。
会议指出了三方面治理措施——
一是要抓住群众反映强烈的网络贩枪、网络黄赌毒、网络传销、电信网络诈骗、网络套路贷等新型网络犯罪，完善线索快速落查、跨区域协作和跨境执法司法合作机制，深化打击整治行动，坚决打掉网络黑灰产业链；
二是构筑大数据安全的“防护罩”，依法严厉打击侵犯公民隐私、损坏数据安全、窃取数据秘密等违法犯罪活动；
同时，还要坚持鼓励创新与确保安全相统一，对新技术、新产业、新业态、新模式，既留足发展空间，又坚守安全底线。
中国人民大学法学院院长王轶表示，新型网络犯罪伴随着社会结构的深刻改变应运而生，花样不断翻新，令人防不胜防。会议提出健全网络社会综合防控体系，深刻说明了打击网络犯罪不是某个部门的职责，而需要各部门共同发力综合施策。当前网络诈骗等新型犯罪的目标群体呈现出分众化的趋势，王轶对此认为，今后政法机关应当注重面向不同知识层次、不同年龄阶段人群，更有针对性地开展防范网络犯罪法治宣传，提高群众的风险意识。
看点三：最大限度压减司法权力设租寻租空间
湖南怀化“操场埋尸案”挖出数名当地司法机关公职人员徇私枉法，云南昆明孙小果案一系列公职人员因职务犯罪获刑……司法权力的滥用、乱用，严重破坏社会公平正义，人民群众深恶痛绝。
管住枉法的权力，斩断寻租的黑手。会议提出，着力健全司法权监督制约体系，扭住司法责任制改革这个“牛鼻子”，加快构建权责一致的司法权运行新机制。进一步完善政法系统司法监督政策措施，加强政法单位内部监管和问责，最大限度压减权力设租寻租空间。
“落实司法责任制，让审理者裁判，由裁判者负责，同时不能忽视对司法权的监督。必须采取严格的监管、严厉的措施，将司法人员违法乱纪问题最大限度消灭在萌芽状态。”国家法官学院副院长蒋惠岭说，要加强司法人员职业道德建设，综合运用包括媒体监督、上级监督、其他部门监督在内的各种监督形式，构建起符合司法权运行自身规律的监督制约体系。
作为国家法律监督机关，检察机关在维护司法公正中肩负着重要职责。会议提出，着力强化检察机关法律监督职能，完善刑事、民事、行政检察监督和公益诉讼检察案件办理机制，拓展监督的广度和深度。加强对民事案件审判的检察监督机制建设。
会议明确提出，积极推进在市、县公安机关执法办案管理中心派驻检察机制改革，着力构建一站式、全要素、即时性的执法监督管理新模式。
看点四：完善严格规范公正文明执法制度
公平正义，民之所向。完善规范公正文明执法，回应了新时代人民群众对司法公平正义的更高需求。严格规范公正文明执法，是维护人民合法权益、实现社会公平正义、推进法治中国建设的客观要求，也是政法机关执法中必须坚守的价值追求。
会议提出，把严格执法和文明执法、打击犯罪和保障人权结合起来，善于运用释法析理、说服教育、思想疏导等方式，实现执法形式和执法目的的统一。贯彻宽严相济刑事政策，依法严厉打击严重刑事犯罪，同时把握少捕慎诉原则，努力扩大教育面、减少对立面。
“规范文明公正执法，实现执法形式与目的统一，意义重大。文明执法不以公正执法为前提，文明执法就会流于形式。公正执法不以文明执法为依托，就会影响公正执法的效果。”王轶说，要把执法形式与执法目的有机统一起来，努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果。
看点五：为企业发展营造更好法治环境
党中央、国务院出台关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见，人民法院依法纠正涉产权冤错案件，检察机关、公安机关对民营企业慎用强制措施……“有恒产者有恒心”，风清气正，才好放手创业干事。
法治是最好的营商环境。会议提出，要聚焦民营企业发展中的难题，健全、落实执法司法平等保护机制。
马怀德认为，中央政法工作会议再次强调为企业发展营造更好法治环境，对于保障经济高质量发展意义重大。优化营商环境，建设法治政府是关键。政府诚实守信、依法行政，才能让企业家吃下定心丸，不会因政策或人事变动而使自身权益受损。
会议强调，依法保护民营企业家合法权益，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理、将民事责任变为刑事责任。健全涉企冤错案件依法甄别纠正的常态化机制。
“民营企业，是社会经济发展不可或缺的重要力量。”王轶说，为民营企业发展营造更好法治环境，关键就是要落实平等保护、全面保护、依法保护的基本原则，让法律在社会实践中得到有效实施，这样才能充分调动民营企业家创业创新的积极性，推动经济社会良性健康发展。
看点六：抓好矛盾风险源头防控
社会治理的最佳效果，就是将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。
会议提出，以推进市域社会治理现代化为牵引，努力建设更高水平的平安中国。社会治理现代化是国家治理现代化的重要支柱，是“中国之治”的支撑点。要守紧矛盾风险源头关、监测关、管控关，提高预测预警预防能力。健全社会心理服务体系和危机干预机制，严防个人极端案事件发生。
“市域社会治理现代化就是要把社会矛盾消解在市域范围，把风险控制在源头。”马怀德说，从源头解决社会矛盾必须规范政府或党委的重大决策，让决策规范化制度化法制化，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序。
政府机关要依法履行职责，减少社会矛盾由小变大，由大变炸的风险。马怀德表示，这要从保证法律严格实施做起，确保所有制度能够有效落实、落细，将矛盾化解在最基层，解决在市域范围。（记者 刘奕湛 罗沙 白阳）
