切实减轻企业负担推动复工复产

　　● 从2020年2月起，各省份可以对中小微企业的养老、失业、工伤保险的单位缴费实行免征，免征期限不超过5个月

　　● 在此次出台的减免企业社保费政策中，养老保险费的减免力度最大。虽然基金收入有所减少，但是影响总体可控，能够确保养老金按时足额发放

　　● 阶段性减免企业社保费、医保费和实施缓缴住房公积金，体现了党和国家在防控疫情的同时，高度重视社会经济发展，特别是中小企业的生存发展，能够切实减轻企业负担，有力推动复工复产

　　□ 法制日报全媒体记者 杜晓

　　□ 实习生 杨欢

　　近日，国务院联防联控机制举行新闻发布会，介绍阶段性减免企业社保费、医保费和实施缓缴住房公积金有关情况。

　　人力资源和社会保障部副部长游钧表示，人社部会同财政部、税务总局研究制定了《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》，明确了免、减、缓三项措施。免，就是从2020年2月起，各省份可以对中小微企业的养老、失业、工伤保险的单位缴费实行免征，免征期限不超过5个月，也就是说免征政策最多可以执行到6月份。

　　住房和城乡建设部副部长倪虹表示，住建部会同财政部、中国人民银行研究提出了关于住房公积金的3项阶段性支持政策。其中，企业可按规定申请在2020年6月30日前缓缴住房公积金。

　　国家医疗保障局副局长陈金甫表示，按照各地的实际情况，由省政府决策，在确保基金收支中长期平衡前提条件下，在确保待遇支付的条件下，阶段性减半征收单位缴纳的职工基本医疗保险费，从2月份开始，期限最长不超过5个月。

　　财政部副部长余蔚平表示，我国社会保险制度运行总体是良好的，据初步汇总的2020年社会保险基金预算反映，2019年7项基金预算执行的总收入是8.1万亿元，总支出是7.5万亿元，当期结余是0.6万亿元，累计结余9.4万亿元。这次出台的减免社保费的政策，预计减负约6000亿元。由此可见，虽然基金收入有所减少，但是影响总体可控。

　　国家税务总局副局长王陆进表示，全国有18个省份和3个计划单列市的企业社保费、医保费由税务部门负责征收，税务总局的主要任务就是同有关部门一起狠抓落实，确保企业在第一时间实打实地享受到政策好处。

　　中小企业资金紧张

　　积极谋求转型发展

　　黄志文（化名）是一家少儿英语培训机构的负责人，他的公司原本只做线下培训业务，但受疫情影响，1月20日暂停了所有线下培训课程。

　　“每年寒暑假是公司业务量最大的时候。按照计划，原定于1月29日前后恢复开课，但疫情的严重程度超出我们想象，公司业务一直没能开展。”黄志文说，由于疫情防控的需要，线下集聚型活动一律停止，再加上住宅小区普遍实行封闭式管理，一对一家教服务也无法进行。

　　黄志文告诉《法制日报》记者：“疫情发生后，我们面临的最大困难就是现金流，有一段时间，我经常为此发愁。年前接到的一些订单都因为疫情退掉了，年后又无法完全开课，缺少收入，员工工资、教室房租等各方面的资金压力都很大。”

　　“我们公司一共有200名员工，目前还没有全部复工，大部分员工在家线上办公。对于没有正式复工的员工，按照最低标准发放工资，已经在家办公的员工按照正常标准发放工资。员工的‘五险一金’是公司目前主要支出之一。”黄志文说。

　　对于阶段性减免企业社保费、医保费和实施缓缴住房公积金等政策，黄志文倍感振奋。“就拿社保费来说，之前已经缴了几十万，由于公司没有业务，未来资金压力比较大。如今可以免缴几个月的社保费，在现金流方面终于可以松一口气了。”黄志文说。

　　“现在国家出台了很多政策扶持中小企业，我们将主要从四个方面去努力，谋划转型发展之路。”黄志文说，第一，利用电话、微信等方式对老客户进行回访，做好品牌建设，不流失老客户；第二，积极拓展线上培训业务，利用技术手段在短时间内完成平台搭建与优化工作，由于公司一直专注做线下培训，突然转型既是挑战也是机会；第三，对师资队伍进行线上授课培训，使授课教师能快速适应线上授课的模式；第四，制订复工复产后更加全面的营销计划，为未来发展转型做好准备。

　　张晓红（化名）是一家饭店的经营者，疫情发生以后，她的饭店面临亏损。“每年过年前都会提前购入食材，但今年因为无法营业使得食材积压，损失了一笔钱。对于年前的用餐订单，客户既可以取消，也可以等疫情结束后再消费。”张晓红说。

　　“我们饭店的面积大约有3000平方米，除去食材消耗，还有场地租金、员工工资和‘五险一金’等支出。”张晓红说。

　　据了解，张晓红的饭店一共有30名员工。对于想回家的员工，年前已经让他们回家。对于自愿留下来的员工，安排轮流值班，餐厅提供食宿，每天都会安排厨师为员工做饭。关于疫情期间的工资待遇问题，还没有和员工正式商定。

　　对于阶段性减免企业社保费、医保费和实施缓缴住房公积金等政策，张晓红说：“我已经在网上看过相关政策，具体如何实施还不太清楚。饭店之前一直是严格按照国家规定给员工缴纳‘五险一金’，一个月大概需要缴纳3万元。对于我们这种规模的商家来说，这可以减少一笔不小的支出，尤其在疫情期间更能缓解资金压力，非常感谢国家的支持。”

　　目前，张晓红也在积极转变思路开展多元化经营。附近小区实行封闭式管理后，为解决周边群众买菜不方便的问题，张晓红利用饭店拥有的稳定货源，向周边社区销售蔬菜及各种肉类。

　　“卖菜是现在的一项主要业务。为了服务社区，我们没有涨价，甚至比市场上有些商户的价格还要便宜不少。除此之外，还开始尝试外卖业务，之前是不做外卖的。”张晓红说。

　　依法减免分类施策

　　帮助企业渡过难关

　　游钧在新闻发布会上表示，要严格依法依规。社会保险法规定，社会保险费“非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免”，在突发重大疫情的情况下，对社会保险费采取缓缴、减免的措施符合法律规定。

　　同时，还要注重分类施策。从企业类型来看，中小微企业是我国经济发展的主力军，占全部企业数量的99%以上，是吸纳就业的主渠道，但抗风险能力较弱。给中小微企业更大的支持力度，能帮助中小微企业缓解困境，促进企业的发展，稳定和扩大就业。大企业抗风险的能力强，但受疫情的影响，生产经营活动也遇到了困难，减半征收社保费，能对企业恢复生产起到积极作用。从地域来看，湖北省的疫情最重，企业受影响也最大，对湖北企业加大减免政策的力度，给予特殊照顾和支持，有助于更好地帮助湖北企业走出困境。

　　对此，中国政法大学教授胡继晔认为，疫情期间，有些中小企业处境的确比较困难，此次新冠肺炎疫情这样的重大突发事件属于不可抗力，相关法律可以授权政府有关部门对受疫情影响的企业实行减免或者缓缴社保费、医保费、住房公积金等，帮助企业渡过难关。

　　在中国人民大学劳动人事学院教授韩克庆看来，对不同地区、规模的企业进行区分，充分体现出对湖北省的特殊关照和对中小企业的政策保护。受此次新冠肺炎疫情影响最严重的地区就是湖北，而中小企业经济基础较为薄弱，职工流动性较强，与大型企业相比，在疫情期间面临更多的生产经营困难，应对社会风险的能力也更弱。

　　韩克庆认为，阶段性减免企业社保费、医保费和实施缓缴住房公积金，体现了党和国家在防控疫情的同时，高度重视社会经济发展，特别是中小企业的生存发展，这些政策具有很强的针对性和可操作性，能够切实减轻企业负担，有力推动复工复产。

　　中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，有些中小企业基本上处于这样一种状态：有钱就挣点，勉强维持收支平衡状态，可能略有盈余。疫情期间，由于无法正常开工，现金流容易出现问题。阶段性减免企业社保费、医保费和实施缓缴住房公积金，对于中小企业来说意义非同寻常，能够有效帮助中小企业及时摆脱困境。

　　发挥社会保险作用

　　支持经济稳定发展

　　在此次出台的减免企业社保费政策中，养老保险费的减免力度最大。据余蔚平介绍，从近几年实际执行的情况来看，我国养老保险制度运行总体是平稳的，虽然随着人口老龄化程度的加剧，部分地区出现了基金收支压力加大的情况，但是基金的累计结余仍在不断增加。截至2019年年底，全国企业职工基本养老保险基金累计结余已经超过5万亿元。这次出台的阶段性减费政策，预计养老金减收4714亿元，虽然基金收入有所减少，但是影响总体可控，能够确保养老金按时足额发放。

　　余蔚平说，我国养老保险基金的结余分布在省份之间是不平衡的，为此，财政部和人社部进行了详细测算，做了充分的预案，计划采取一系列应对措施，帮助地方做好养老金按时足额发放的工作。这些措施概括起来就是四个“加大力度”：一是加大中央财政对基本养老保险基金的补充力度；二是加大养老保险基金的中央调剂力度；三是加大划转部分国有资本充实社保基金的力度；四是加大基本养老保险基金改革力度。

　　游钧表示，我国社会保障制度自建立以来，得益于党中央的高度重视，得益于经济的高速发展，覆盖全民的社会保险体系和框架基本建立起来，积累了比较坚实的基础。在遇到突发重大疫情的危急时刻，社会保险制度应充分发挥社会减震器和民生安全网的作用，支持经济发展，促进社会就业。

　　“阶段性减免企业社保费、医保费和实施缓缴住房公积金，对员工个人不会有负面影响。社会保障制度、住房公积金制度等民生保障制度的建立和完善，就是为了更好地防范社会风险，更好地保障群众生活水平和健康水平。阶段性减免企业社保费、医保费和实施缓缴住房公积金，是相关制度正常运行状态下的阶段性变更，不会影响员工个人权益和应该享有的待遇。”韩克庆说。

　　唐钧认为，阶段性减免企业社保费、医保费和实施缓缴住房公积金，属于特殊时期的特殊政策，对财政和社保基金不会有太大影响。

　　韩克庆认为，在减免社保费过程中，需要做好单位缴费与个人缴费的衔接。企业人力资源部门应及时与社会保险经办机构进行业务衔接，企业要依法履行好代扣代缴职工个人缴费的义务，社保经办机构要做好个人权益记录工作，并加强部门间信息共享，尽量不增加企业事务性负担。员工个人也应关注自己的劳动关系和劳动合同有无变更，确保参保权益不受影响。

　　“多年来，我国经济一直保持高速增长，群众生活水平显著提升，社会保障制度、住房公积金制度等民生保障制度从不同方面不断适应社会经济发展要求，既可以进一步缓解未来养老压力，也能更好应对类似于新冠肺炎疫情这样的重大突发事件。”胡继晔说。

　　韩克庆认为，打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，对政府、企业、公众都是一场考验，同时为经济结构调整和企业多元化生长提供了契机，也给未来进一步理顺社会经济发展与民生保障之间的关系，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，积累相关经验。