办信就是办案，办信就是办民生

16.7万平方公里，1亿多人口，河南，这个中原大省，无时无刻不在上演着人间的悲欢离合。

河南检察机关每年都会收到1万多件群众信访件，信里是烦恼、是辛酸、是不满。如何处理这些信件，解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，成为了摆在河南检察机关面前的一道大难题。

重复信访下降了，群众满意度提高了

“疫情防控期间，全国检察机关接待群众信访的场所——12309检察服务中心，关闭了一段时间，河南检察机关是在今年4月13日重新开放的。原本我们预估，关闭两个多月后重新开放，群众来访肯定会增多，结果却出人意料。”河南省检察院检察长顾雪飞告诉记者，4月13日至5月13日，河南省检察院不仅没有出现信访量增多的情况，相反，群众信访量较以往下降了46%。

一路走来，河南检察机关“群众信访件件有回复”工作成绩令人赞叹：2019年以来，河南检察机关共收到群众来信23087件，具备回复条件的21585件全部做到7日内程序性回复，已办结答复15055件，赴省重复访下降23%，群众满意度不断提升。

在河南，提到检察机关“群众信访件件有回复”工作，不得不提它的“一三四”工作法：

一，即实施“一把手”工程，明确各级检察长的责任。都说信访工作是“老大难”，可“老大”接访就不难。河南省检察院率先在全国检察机关出台《领导干部办理群众信访案件暂行规定》，充分发挥领导干部的示范带头作用。

三，是成立“三个中心”。河南省检察院成立群众来信处理中心、网络信访处理中心、群众信访督办中心，确保“群众信访件件有回复”工作常态长效开展。

四，是建立“四项制度”，包括群众来信办理制度，群众来信集中审查分流制度，群众来信办理工作联络员制度，周报告、月通报、季点评制度。

工作开展中，也有一些让人“红脸出汗”的情况发生。记者了解到，河南省检察院曾专门点名3个市级检察院分管副检察长到省检察院就“群众信访件件有回复”工作进行专项述职、当面“考试”，对工作开展不力的单位通报批评。

“2019年全国两会上，我听到检察机关开展这项工作时，充满了期待；如今，看到河南检察机关取得的成绩，我感到很震撼，说明我们检察机关是敢于担当、敢于作为的。”全国人大常委会委员、小麦国家工程实验室主任、国家小麦良种重大科研联合攻关专家委员会首席专家、河南省农科院研究员许为钢对检察机关开展“群众信访件件有回复”工作给予高度肯定。

“三无”信件，办还是不办

人民群众的每一封来信，检察机关都要实现7日内程序性回复，3个月内办理过程或结果答复。可如果这封信没有注明任何联系方式，还能回复吗？

2019年4月28日，河南省郑州市二七区检察院收到了一封这样的来信。

河南省某集团公司寄来一封信，控告民事审判程序违法，导致公司被列为失信被执行人名单。检察官看完信件后发现三个问题：一是来信仅有一封情况反映，无其他证明材料；二是无公司联系电话；三是信件反映的字面内容，不属于检察机关受理范围。

面对这封“三无”信件，办还是不办？怎么办？仔细甄别后，检察官认为，信件反映的问题有可能属于民事审判程序违法情形，立即向检察长汇报该情况。

“看到信后，我就说要想方设法和该公司取得联系，详细听取诉求。最后我们通过网络查询到该公司电话，取得了联系。”二七区检察院检察长贾佳告诉记者，该案是她带头办理的，由于案件涉及十份民事判决，单阅卷就耗费大量人力和时间，在案件无法实现三个月内结案的情况下，他们及时向控告人进行了办理过程告知，并逐月答复信件办理进展情况。

经过全面审查，2019年12月4日，二七区检察院通过检察建议形式向法院提出整改建议，法院予以采纳。

“说实话，寄信的时候，我们是没抱太大希望的，所以也没有留下联系人和联系电话，可没想到，检察院竟然负责到通过网络找到我们。”信访案件当事人、某集团公司法务部主任对记者说，更没想到的是，检察长亲自办理该案，这种对民营企业的关心关爱很让人感动，“我们也在积极回馈社会，疫情防控期间，我们公司积极主动投入到建设洛阳版‘小汤山医院’中，也为疫情防控尽了一份力。”

从问号到感叹号，解决小信件中的“大”问题

人民群众无小事。当“办信就是办案，办信就是办民生”说法提出时，还有人不理解、不认同，可经过一年多的实践和努力，这种认识已经深入人心。

“民有所呼，我有所应。我们的思想认识也在发生转变，这项工作是联系群众的桥梁、是检验能力的标尺，是改进作风的镜子。工作中，我们与第十检察部的配合日益密切，共同做好群众信访工作。”河南省检察院第三检察部主任刘怀印告诉记者。

“办信和办案不能割裂来看，信访工作与日常办案息息相关。办信访本身就是办案的重要组成部分，很多时候，是因为办案质量不高或释法说理不到位，群众有意见才转化为信访。我们常讲，要做到‘案结事了’，只有把信访处理到位了，才能说案件办好了。”顾雪飞说，检察办案中要注重化解矛盾纠纷，要努力减少司法瑕疵、提高办案质量，要从源头上预防和减少信访增量。

“最初听到‘群众信访件件有回复’时，我心里是有问号的。我也在基层工作过，信访太难了，信访件件回复就更难了。可现在，我们检察机关做到了！”河南省政协委员、省检察院特约检察员、省社科联副主席苗树群告诉记者，群众满意度也是“易碎品”，希望检察机关能再接再厉，把信访工作做到更好，也希望这项工作能在司法机关大力推广。

信件背后的故事大多是复杂的，为民的初心确是真挚的。如何续写“小信件”中的“大文章”，河南检察机关踌躇满志，不断前行。