“拦路虎”困扰改革 对准作风问题背后根源“开刀”

八项规定月报调整数据统计指标查处形式主义官僚主义问题上榜

对准作风问题背后根源“开刀”

● 2019年全国共查处形式主义、官僚主义问题7.49万起，处理党员干部10.80万人；查处享乐主义、奢靡之风问题6.14万起，处理党员干部8.62万人

● 形式主义、官僚主义是当前困扰全面深化改革和全面从严治党，特别是打赢脱贫攻坚战的“拦路虎”，能不能解决这个问题直接关系到中央重大决策部署贯彻落实。此外，现在群众反映最多的就是身边的不正之风和腐败问题，其背后的根源就是形式主义、官僚主义问题

● 随着整治工作不断深入，“四风”问题也出现了一些新变种、新花样。比如，形式主义、官僚主义的问题显得更加突出，将成为下一阶段的整治重点和方向。中央着力整治形式主义、官僚主义问题，也是向作风问题背后的体制性、机制性、思想性根源“开刀”，从根源上解决作风问题

□ 本报记者 陈磊

近日，中央纪委国家监委公布了2019年12月全国查处违反中央八项规定精神问题统计表，同时发布了2019年全年的相关数据。

值得注意的是，与此前公布的月报统计表相比，此次公布的统计表在两个方面调整了数据指标，一是首次向社会公开发布查处形式主义、官僚主义问题的数据，二是对查处享乐主义、奢靡之风问题的数据统计指标进行优化调整。

据了解，2019年全国共查处形式主义、官僚主义问题7.49万起，处理党员干部10.80万人；查处享乐主义、奢靡之风问题6.14万起，处理党员干部8.62万人。

接受《法制日报》记者采访时，有研究反腐败问题的专家分析认为，八项规定月报调整数据统计指标，尤其是把形式主义、官僚主义问题纳入其中，其传递出的信号是，这些问题已经成为当前困扰全面深化改革和全面从严治党的“拦路虎”，中央要着力整治形式主义、官僚主义问题，从根源上解决作风问题。

“拦路虎”困扰改革

拿问题根源“开刀”

此前，山东省枣庄市峄城区委原书记刘振学因为搞“形象工程”“政绩工程”被山东省作为典型予以通报，通报信息去年12月底发布在中央纪委国家监委网站上。

时间回到2011年11月，刘振学升任峄城区委书记。自此开始，他担任峄城区“一把手”，直至2018年6月。他被通报搞“形象工程”“政绩工程”，正是发生在这段任职期间。

通报称，2012年7月至2015年3月，刘振学罔顾当地经济发展落后、财政资金紧张的实际状况，强行决定由区属国有企业出资1.25亿元，修建“冠世榴园”风景区南大门等铺张浪费、劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，造成严重不良社会影响。

2019年7月，刘振学涉嫌严重违纪违法，接受审查调查，当时他的职务是枣庄市人大常委会副主任、市总工会主席。同年11月，刘振学被开除党籍、开除公职。

山东省纪委监委通报称，刘振学违反政治纪律和政治规矩，在党内搞团团伙伙、拉帮结派等非组织活动，对抗组织审查，参加迷信活动。此外，他还“违反中央八项规定精神，搞形式主义和官僚主义”。

同年12月底，刘振学又被作为形式主义、官僚主义问题典型予以通报，成为2019年全国查处形式主义、官僚主义问题的一个缩影。

今年1月19日，中央纪委国家监委公布了2019年12月全国查处违反中央八项规定精神问题统计表。与之前相比，这次发布的月报统计表有两个显著变化：一是首次向社会公开发布查处形式主义、官僚主义问题的数据，二是对查处享乐主义、奢靡之风问题的数据统计指标进行了优化调整。

据此，北京大学廉政研究中心副主任庄德水分析认为，八项规定月报统计表调整数据指标传递出一个强烈信号，意味着整治形式主义、官僚主义问题将成为未来一段时间的执纪重点。

“这说明形式主义、官僚主义是当前困扰全面深化改革和全面从严治党，特别是打赢脱贫攻坚战的‘拦路虎’，能不能解决这个问题直接关系到中央重大决策部署贯彻落实。此外，现在群众反映最多的就是身边的不正之风和腐败问题，其背后的根源就是形式主义、官僚主义问题。”庄德水说。

在庄德水看来，中央要着力整治形式主义、官僚主义问题，向形式主义、官僚主义“开刀”，也就是向作风问题背后的体制性、机制性、思想性根源“开刀”，从根源上解决作风问题。

北京科技大学廉政研究中心主任宋伟告诉《法制日报》记者，这次调整数据统计指标，充分证明了党中央狠抓“四风”问题的坚定政治决心丝毫没有变，坚持不懈贯彻落实中央八项规定精神仍然是全面从严治党的关键抓手。

宋伟认为，调整数据统计指标还反映了当前整治“四风”问题的趋势。随着整治工作不断深入，“四风”问题也出现了一些新变种、新花样。比如，形式主义、官僚主义的问题显得更加突出，将成为下一阶段的整治重点和方向。

四类问题愈演愈烈

作风建设亟待加强

今年1月初，中央纪委国家监委网站披露称，2019年中央纪委国家监委网站总计通报曝光形式主义、官僚主义问题177起，处理383人，点名道姓通报286人。

在177起典型问题中，“不顾实际情况、不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为”方面的问题最突出，共计64起，占全部问题的36.2%。

2017年，青海省尖扎县原常务副县长华志等人在扶贫贷款项目中盲目决策，在未做好项目可研、立项等前期准备工作的情况下，盲目与银行签订9.4亿元精准扶贫贷款合同，约定首期发放贷款资金5亿元，贷款期限为20年。

因没有可实施的扶贫项目，尖扎县将其中3.5亿元以定期存款方式存入银行，产生存贷利息差额652万多元，造成重大经济损失。

占比居次的是“弄虚作假，编造假经验、假典型、假数据，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题”问题，共计50起，占全部问题的28.2%。

通报曝光的典型问题只是全年查处的形式主义、官僚主义问题的一部分。根据中央纪委国家监委网站的通报，2019年全国共查处形式主义、官僚主义问题7.49万起，处理党员干部10.80万人。

这些问题分为4大类，包括贯彻党中央重大决策部署有令不行、有禁不止，或者表态多调门高、行动少落实差，脱离实际、脱离群众，造成严重后果；在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为，严重影响高质量发展；在联系服务群众中消极应付、冷硬横推、效率低下，损害群众利益，群众反映强烈；文山会海反弹回潮，文风会风不实不正，督查检查考核过多过频、过度留痕，给基层造成严重负担。

《法制日报》记者梳理数据发现，其中第二类问题最为严重，去年全国共查处59588起，处理85688人。

采访中，庄德水认为，从公布的数据来看，形式主义、官僚主义问题触目惊心，愈演愈烈，到了不得不集中力量予以解决的地步。从现实的情况看，最值得担心的问题是，中央重大决策部署在执行过程中被变通执行、被选择性执行或者被规避执行，也就是说，以形式主义对抗解决形式主义要求，以官僚主义对抗解决官僚主义要求。

“当前形式主义、官僚主义问题为什么这么多？一是作风建设体制机制不顺畅，二是少数党员领导干部心存侥幸。现在到了下决心完善作风建设体制机制，同时要触动党员领导干部的内心深处。”庄德水说。

新的问题不断出现

数据指标适时调整

去年12月30日，中央纪委国家监委网站公开曝光5起违反中央八项规定精神问题，其中包括浙江省杭州市富阳区粮食收储公司原经理高明华等人违规组织公款吃喝问题。

通报称，2014年至2018年12月期间，高明华等人经班子集体研究，授意财务人员以虚假列支等方式违规套取资金购买烟酒，累计金额达137万余元。高明华等人违规公款大吃大喝，违规消费高档烟酒，在多家饭店吃喝545次，餐费金额累计达77万余元。

此外，2014年至2018年的每年春节前，高明华等人经班子集体研究，向公司中层以上干部违规发放土特产和烟酒等，共计价值9.3万元。2017年以来，高明华等人多次违规组织职工旅游，合计公款支付13万余元。

最终，高明华受到留党察看二年处分，被免去粮食收储公司经理职务。

在中央纪委国家监委公布的2019年12月全国查处违反中央八项规定精神问题统计表中，“违规公款吃喝”被调整为“违规吃喝”，原“其他”项中的“违规接受管理服务对象宴请”，也纳入“违规吃喝”中作为统计子项目进行单列。

根据数据统计指标，八项规定月报统计表原数据统计指标中的9类问题调整为“违规收送名贵特产和礼品礼金”“违规吃喝”“违规操办婚丧喜庆”“违规发放津补贴或福利”等6类问题。它们都属于“四风”问题中的享乐主义、奢靡之风问题类型。

据了解，2019年全国共查处享乐主义、奢靡之风问题6.14万起，处理党员干部8.62万人。其中，“违规发放津补贴或福利”最为突出，全国总计查处问题15375起，处理24073人。紧随其后的是“违规收送名贵特产和礼品礼金”，全国总计查处问题14970起，处理18597人。此外，违规吃喝问题也较为严重。

宋伟告诉《法制日报》记者，调整数据指标说明，经过7年多以来的不懈努力，奢靡之风、享乐主义问题的结构已经发生一定变化，一些问题得以解决，但新的问题不断出现或者一些问题变得更为隐蔽甚至花样层出不穷，整治“四风”问题也在不断总结规律，适应新形势。

在庄德水看来，数据指标的调整，相比以前更加具有精准性，能够精准地切入违反中央八项规定精神问题，也说明数据指标并不是固定的、僵化的，而是随着监督执纪工作的重点进行适时调整，有利于全面、真实反映中央八项规定精神的落实情况以及政治生态情况。

“从未来的发展趋势来看，下一个阶段的作风建设，将针对这些领域加大整治力度，着力从根源上推进作风建设，所以从更长远的角度看，数据指标的调整具有政策导向的意义，也为中央决策提供依据和参考。”庄德水说。

制图/高岳