警察暴力执法凸显结构性社会顽疾 美欧警察体系改革不易

警察暴力执法凸显结构性社会顽疾，美欧警察体系改革不易

【环球时报记者 侯健羽 纪双城 姚蒙 柳玉鹏】遭白人警察“跪杀”的美国非裔男子弗洛伊德已经下葬，但抗议者对美国现有警察体系不满的怒火并未减弱。从美国到法国，很多西方国家相继提出要改革警察执法方式。美国民主党公布警察系统全面改革法案，共和党也表示要着手制定相关的改革提案。但美国总统特朗普却断然否认美国警察部门存在系统性问题，并表示“美国99.9％的警察是非常伟大的人”。随着警民矛盾激化，处境尴尬的美国警察也开始“反击”，认为政府和媒体对他们不公。《环球时报》记者近日采访美国民众和英法两国的警察，其中一些人认为，相关国家警察暴力执法问题的背后，凸显的是结构性的种族、阶层等各种社会顽疾，要改起来并不容易。

削弱美国警队的声音“愚蠢且危险”

美国左翼政治活动组织的活动家经常会说：“我们有世界上最粗暴的警察和规模最大的监狱，这是个暴力国家。” 但也有一些美国人认为左派政客提出的警察体系改革方案不靠谱，是对犯罪分子的纵容，会加重守法良民的不安全感。一家房屋租赁公司的美国白人老板娘告诉《环球时报》记者：“如果真的解散警察部门，最开心的人当然是罪犯！”她发给记者一些暴力示威者打砸商铺的照片，并说“媒体总是对细节选择性报道，把黑人描述成受害者，把所有警察都看成坏人”。从交流中记者能感受到，在对警察的态度上，不少美国白人其实是支持特朗普的。

美国独立媒体网站InFoWars 经常在节目中批评一些民主党执政的州，认为当地政府对警察执法约束太多，导致警察在执法时瞻前顾后，甚至对一些轻犯抓到就放，这样的纵容造成一些地方治安迅速恶化。这种情况也在影响到一些“摇摆州”。俄亥俄州一名美国大学生前不久遭遇抢劫，报警时却被告知“这种小事警察不会管”。俄亥俄州某市拘留所工作的警察告诉记者，警察工作风险高，压力大，特别是遇到强壮的年轻非裔犯罪嫌疑人时，总担心从体力上无法制伏他们。

《环球时报》记者去年夏天曾配合纽约便衣警察调查过一起黑人夜间在布鲁克林华人聚居区抢劫的案子。他们当时就抱怨说：“外人看到犯罪率下降，事实上是这几年很多轻罪都不被记录在案。与此同时，来自民主党的纽约市市长白思豪又呼吁禁枪，为了安全，我们建议大家随身携带辣椒喷雾防身。”经常遭到抢劫的美国华人心态也很复杂。做会计的张女士说：“在美国做警察真不容易。共和党让大家拥枪，如果犯罪嫌疑人有枪，警察执法时就会有恐惧心理，容易发生过激行为。现在，民主党又要减少警察权力，削减经费，以后有紧急情况找谁呢？”

美国福克斯新闻节目９日公布的民调显示，只有16%的美国民众支持撤销对警察部门的拨款，反对者则达到65%。近九成民众认为，警察要增加培训，学习如何在不使用武力的情况下控制局面。9日，美国有线电视新闻网刊文称，削弱警队的声音“愚蠢且危险”，联邦政府必须有勇气进行改革，重新有效地制定统一和专业的执法标准，“这是唯一切实可行的道路”。

“政府官员辜负了我们，媒体在抹黑我们。不要把我们当成动物、当成恶棍了，给我们一些尊重吧！”纽约警察工会的负责人近日公开表达了美国基层警察的不满。对此，有着近40年警龄的英国退休警官詹姆斯告诉《环球时报》记者，英国警察面临同样的苦恼。他认为，英国改革警察制度的力度不小，而且一直在做细微调整，可以说，英国在此方面要比美国成熟一些。但伴随着移民等问题，英国新的社会矛盾也层出不穷，而国会议员们修订法律的速度远比这要慢得多，因此总是令一线的英国警务人员面临尴尬选择——过度强势执法会遭到舆论指责，甚至是司法调查；但如果面对示威者或滋事者一味退让，又会被百姓诟病。

“警察改革：为什么俄罗斯经验不适合美国？”针对美国闹得沸沸扬扬的警察体系改革，俄新社9日刊文做了对比分析，认为“由于美国内部存在的矛盾及警察队伍多年来积累的严重问题，美国提出的警察机构改革是不会像俄罗斯那样成功的”。文章提到，10年前，多起与警察有关的丑闻引起民众不满，最终促使俄内务部系统进行过一次大规模的改革。具体措施除撤裁冗员、提高警员工资待遇、保障住房外，主要是强化警察责任。如果警察犯法将受到比普通百姓更严厉的惩罚，同时警员如拒不执行上级下达的、与法律不抵触的命令将负刑事责任。俄内务部2009年共查出逾10万名警察违法违纪的事实，其中4000余名警察被追究刑事责任。但执行中又遇到新问题，其中一些规定恶化了执法机构的状况，如“要求警察与公民交流时，不仅应公民要求陈述其职务、姓名并要出示正式身份证”“如果采取限制公民权利和自由的措施，必须说明理由”，在警情危急的情况下，会限制警察执法，无法有效阻止犯罪活动。为此，2014年，俄国家杜马对这一法律又进行修改，允许警察在特殊情况下可不遵守相关要求。从全俄社会舆论研究中心公布的民调显示，经过多年的改革，俄警察在民众中的声誉不断提高。2018年，俄民众对警察的信任和满意度达到57%。

“今日俄罗斯”电视台的节目认为，美国警察改革看上去“没有特效药”，减少对警察的预算支出不太可能改善这一队伍目前的状况。俄联邦安全局退役少将米哈伊洛夫表示，这是纯粹的一种政治行为，旨在以某种方式缓解美国的社会紧张局势。他认为，这种不具建设性的尝试，就是取悦那些认为警察必须受到惩罚的不满公民。

英国有个投诉警察独立监察委员会

从美国蔓延到英国的示威活动，让英国警察又一次站到舆论的风暴口。“我从警27年来，从来没有想过谁还可以无视法律，即便是推倒存在历史争议的铜像。”代表英格兰和威尔士警察利益的英国警察联合会主席约翰·阿普特8日接受英国广播公司采访时说，英国警察在对待过激示威者的总体反应上“太过软弱”。

从英国政府角度来看，英国警力面对的挑战主要分为五方面：恐怖袭击、民事紧急情况、有组织犯罪、公共秩序威胁以及大规模网络攻击。过去几十年，英国警方也经常卷入与种族问题有关的风波中。2005年，在搜捕恐怖嫌犯时，英国警察犯了“悲剧性的错误”，错将一名巴西青年当成恐怖嫌犯打死。2011年8月，因抗议伦敦警方在托特纳姆区开枪打死29岁的黑人马克·达根，一场最初的和平示威活动最后演变成打砸抢烧的骚乱。2014年，英国广播公司爆出，英国警察长期会针对少数族裔人群滥用“截停搜身”的检查，频率是对白人检查的６倍。

英国还有一个专门机构，叫投诉警察独立监察委员会。该委员会根据2002年颁布的《警察改革法》，于2004年4月1日成立。作为英国司法改革的一部分，该机构的成立主要是为增加公众对司法体系的信心，加强对警察侦查活动的监督，确保警察公正执法。2017 年6月和7月，英国先后爆出两宗黑人青年被捕后惨死的案例，引发全国反警暴示威后，英国政府还改组过投诉警察独立监察委员会。

美国哥伦比亚广播公司近日爆料称，弗洛伊德和被指控杀人的前警官沙文认识，作为兼职保安，后者曾和前者在同一家夜总会共事，甚至还有过“摩擦”。同样，英国基层警员为了增加收入，也可在申报通过后兼职。近些年，财政紧张让英国警方被迫提出裁员计划。因身体超重警员太多，英国警方还提出“体能测验连续３次未通过者将被减薪”的举措。此外，英国独立的犯罪与司法研究中心的一份调查报告说，加班费改革让英国警察多了些额外收入。比如，下班后处理报警电话，可以领取100多英镑的加班费。还有伦敦民众告诉《环球时报》记者，说到英国警察的变化，还有骑自行车执勤的多了，戴传统头盔的少了。一位中年警察曾告诉记者：“结实的头盔实在是太重要了，因为它真的可以起到很好的防护效果。”

《环球时报》记者的邻居弗朗西斯卡在伦敦警局工作，她近日聊到自己的处境：“你知道，我的孩子正上小学，但我已经很久没有接过他放学，和他一起吃晚饭了。因为我是核心工作人员，新冠疫情期间，孩子可以获准继续到学校，这或许是我最近几个月最大的‘福利’。但我真的希望一切都尽快结束，无论是疫情还是示威活动。”

在英国，警察并不算是一份人人梦想得到的工作，通常起薪不到３万英镑一年，但却意味着一年到头不定期地忙碌工作，且经常面临危险。正因如此，警察这个职业还是受到多数英国人的尊重，大家认为，警察是社会秩序的有力保障，其社会职能不可能被其他机构代替，比如私人保安。

让警察日常携枪反恐，法国民众很支持

在法国，民众在抗议种族主义的示威活动中与警方也发生了冲突。法国内政部及时发声，表示要严查警察队伍内部的种族主义言论与行为，对种族主义“零容忍”。8日，内政部长卡斯塔内宣布具体措施，取消警察在逮捕行动中采取“从后面勒脖子”等容易致人窒息的动作，呼吁警方强制警员佩戴随身摄像头（特别是在逮捕嫌疑人期间），并强调警察在执法时有义务出示工号。

卡斯塔内还特别强调：“法国不是美国。我绝不接受一小部分法国人老是对警察百般指责的做法。”事实上，法国民意对警察还是非常满意的。6月3日法国内政部提到一项由法国警察学院与萨瓦勃朗峰大学联手进行的新民调，该民调结果显示，接受调查的1.2万法国民众中，有85％的人对警察持赞成与支持的正面态度。

据支持内政部有关改革警察执法举措的巴黎警察总局资深警官科兰介绍，法国警察近年来内部有一系列反种族主义的行动，收效很大。科兰告诉《环球时报》记者：“在法国，犯罪率高、移民聚居区的地方，警察与人们的矛盾就大，也容易出现种族主义的问题。但法国在登记犯罪率等数字时，不能突出罪犯的种族特征，因此人们很难得到具体某一族群或外来移民的犯罪率数据。

科兰说，法国治安力量分国家警察、市镇警察与宪兵三部分：国家警察属于国家公务员，宪兵属于国防部准军事单位，市镇警察则是由市镇政府负责预算，因此待遇较低。由于公务员身份，法国禁止警察从事其他受薪工作，这一点和英美警察能够兼职有很大不同。他表示，法国警察的收入还算不错，属于收入平均线以上。警员月平均净工资约2100欧元左右，警官约2800欧元。他还谈到法国警察和美国警察执法时面对的最大不同是——美国人拥有枪支的比例远远超过法国，这就导致美国警察在检查、搜查、逮捕行动中心理压力更大，反应的强烈程度也超过法国警察，但像美国警察长时间跪压弗洛伊德颈部的行为，在法国不太可能出现。

《环球时报》记者曾担任过法国一些地方警察局的翻译，从亲身经历来看，与美国警察相比，法国警察很少使用极端的暴力，也很少使用枪支等杀伤性武器。由于2015年11月巴黎发生系列恐怖袭击事件时，许多警察未能迅速还击恐怖分子，法国还专门通过立法，批准警察日常生活也可随身携带枪支，同时组建了配备突击步枪、冲锋枪等武器装备的快速反应警察力量。对于这样的改革，法国民众也是支持的。