全国政协提案委员会“完善外卖行业食品安全监管”视频调研会议实录

“在新冠肺炎疫情防控期间，外卖行业为确保居民生活供应方面发挥着重要作用，但也暴露了食品卫生安全、外卖包装垃圾处理等方面的缺陷。”

3月27日下午，全国政协提案委员会“完善外卖行业食品安全监管”视频调研会议上，广东省政协主席王荣正在发言。不过，王荣是以视频连线的方式“出现”在北京会场的：疫情当前，提案委员会以“网上面对面”的方式组织这次调研，设北京主会场和广东分会场，既能严格落实“不接触”的疫情防控要求，又确保常规工作不因疫情而中断。事实证明，这次视频调研打破时空界限，能够更好地凝聚线上线下的共识。

“完善外卖行业食品安全监管”是今年全国政协双周协商座谈会的议题，此次视频调研是为筹备好会议作准备。中国拥有数以亿计的外卖用户和数百万网上餐饮商户，如何在这个碎片化、电子化和跨区域的庞大产业上构建食品安全监管体系，在世界上没有先例可循。会上，全国政协委员、专家学者、广东省相关部门负责同志、企业代表、外卖骑手和消费者一起展开热烈交流，如何为外卖行业“舌尖上的安全”探索一条符合我国国情的监管体系，是大家非常关注的课题。

广东是外卖食品消费大省，王荣介绍说，当地针对外卖餐饮商户和第三方电商平台开展“明厨亮灶”工程和“千眼行动”，对食品安全进行监管，去年还推出“食安封签”行动，即在外卖餐盒上使用统一的一次性封签进行包装，都取得了良好效果。但他也表示，一些外卖餐饮网点有隐蔽性和特殊性，传统的线下监管不能完全适应外卖行业的需要。

在广东分会场，一位“90后”消费者表达了她的担心：“希望那些街头巷尾没有品牌的小餐饮商户向消费者秀出‘阳光厨房’，让大家吃得安心。”

这样的担心是有事实依据的。原国家食品药品监督管理总局特殊食品注册管理司司长王红说，“2019年对网上餐饮单位开展抽检2905批次，不合格率为7.95%，高于餐饮行业的平均不合格率4.27%。”她表示，当前发现的问题中，有的是原材料不合格，包括非法添加低劣或非食用添加剂、餐具使用不合格、消毒不合格等，此外还有加工制作、人员管理、环境管理等方面的卫生问题。

加强监管，首先要完善相关法律体系。近年来我国已出台食品安全法、电子商务法等与外卖行业相关的法律法规，对保障外卖行业食品安全起到了重要作用。会上，广州大学讲师肖平辉认为，食品安全法和电子商务法的相关内容还需要协调一致，“比如食品安全法用的是‘网络交易’的概念，电子商务法用的是‘电商’概念，两部法律中对食品安全违法行为的罚款标准也不一致。”肖平辉还表示，外卖行业的新业态正在涌现，比如通过点击抖音、快手等App的美食视频“跳转”到外卖平台的交易，或者通过工厂流水线厨房生产出的自加热外卖食品，在法律上尚未明确其食品安全责任归属。对此，广东省市场监督管理局副局长黄绍龙也认为应该完善相关法律和监管制度，填补新业态监管空白。他建议创新监管方式，“以网管网”，对餐饮业的网上交易实行全链条监管。

除了外卖食品本身的安全，包装材料的安全同样重要。华南理工大学食品加工与安全研究所所长李汴生说，外卖餐饮商户和消费者在这方面的安全知识和意识都还不够，而且，外卖包装盒的抗压性和密封性普遍不足，在疫情防控期间，食品尤其容易受到微生物污染。他建议对外卖食品包装的安全性、功能性、环保性进行研究，提高外卖包装行业的准入标准。

在外卖行业中，第三方电商平台对食品安全要负主体责任，这是与会者的一致看法。“你们对涉及食品安全的投诉举报是怎么处理的？”会上，朱水芳委员询问参会的两家外卖电商“巨头”——美团和阿里巴巴的相关负责人。后者介绍说，他们有专门的团队负责处理消费者的投诉举报，对平台上的商户也有自己的审查和监管程序，并综合运用大数据、人工智能等技术，与当地市场监管部门共享相关信息。对此，陈双委员建议对入网商户按食品安全状况进行公开分级，便于消费者选择，对新加入的商户要严格把关，将相关信息进行网上“公示”。

外卖行业食品安全人人关心，人人有责，与会者认为，当前需要形成多方共治的工作格局。全国政协教科卫体委员会副主任孙咸泽建议，除政府部门的监管外，要加强社会监管，建立第三方监测评价系统。他认为应成立专门的外卖餐饮行业协会，发挥其在政府和企业之间的桥梁纽带作用，促进行业自律，并鼓励外卖商户和消费者共同参与监管。要让外卖餐饮行业在阳光下运行，这是与会者的一致期望。