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“2020年，全国范围内安全监管、安全服务、安全技术应用人才缺口达43万人。”近日，在长沙举行的全国应急安全职业教育联盟成立大会上，应急管理部培训中心主任张驎向与会者介绍了安全技术人才缺口情况，特别是在政府管理系统中，从事应急安全方面工作的人员，拥有专业背景的只占1/3。
张驎介绍，近期应急管理部门在全国范围内开展了人才调研，总体来看，应急与安全管理领域存在专业人才少、结构不合理、引进招录难、人才供给不足、工学矛盾突出等问题。“从企业和社会来看，应急安全更需要既懂专业又有实际操作能力的人才，所以必须加强应急安全人才培养和职业教育。”张驎说。
张驎介绍，2018年，随着应急管理部的成立，应急管理系统逐渐健全，新形势导致应急管理和安全工作的高层次人才也出现短缺。
为此，应急管理部、人力资源和社会保障部、教育部、财政部、国家煤矿安全监察局近日联合下发《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》（应急〔2019〕107号）（以下简称《意见》），这是贯彻落实《国务院办公厅关于职业技能提升行动方案（2019-2021）的通知》的重要举措。
《意见》中强调安全技能提升行动的目标是：从现在开始至2021年年底，重点在化工危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业企业（以下简称“高危企业”）实施安全技能提升行动计划，推动从业人员安全技能水平大幅度提升。
为此，要在全国范围内遴选培育50个以上具有辐射引领作用的安全技能实训和特种作业人员实操考试示范基地；50个以上安全生产教育培训示范职业院校（含技工院校）；100家以上安全生产产教融合型企业。
同时，要加大从职业院校招收新员工力度，逐步提高从业人员中高中阶段及以上文化程度的招收比例；实施班组长安全技能提升专项培训，推动职业院校设置安全管理相关专业，通过“文化素质+职业技能”等多种方式面向高危班组长招生；由校企共研培养方案，根据企业生产特点灵活安排学习，推行面向真实生产环境的任务式培养模式；实施“学历证书+若干职业技能等级证书制度”试点；教育、人力资源社会保障部门要在职业院校相关专业教学标准中增加安全生产知识，作为必修内容。
“全国应急安全职业教育联盟的成立，能够更好地将职业院校、企业都组织起来，更好地研究探讨人才培养的问题，对人才培养的规划和方案具有很重要的意义。”张驎说。
联盟发起单位之一、湖南安全技术职业学院院长郭超向记者列举了这样一组数据：湖南全省市州应急管理专业人才缺口1/3左右，市县区缺口45%左右，乡镇缺口70%左右。湖南省现有基层应急管理部门具有相关专业背景的不足15%。尤其是在灾害防治技术、消防工程技术、应急救援技术等应急管理新兴领域专业化人才严重失衡。“湖南的这一应急安全人才缺口与全国情况基本符合。”郭超说。
“应急管理人才缺口大，但是应急管理类专业数量、开设有应急管理类专业的院校数量、学习应急管理类专业的学生数量绝对称得上‘冷门’。”郭超介绍，目前，应急管理人才培养呈现“三少现象”：
第一是专业少：教育部《高职高专专业目录》没有应急管理专业类别，从应急管理防灾减灾、应急救援、安全生产3个维度统计可能可以纳入应急管理类专业的仅有19个；
第二是开设有应急管理类专业的院校数量少：包括湖南安全技术职业学院、重庆安全技术职业学院、江苏安全技术职业学院和广西安全工程职业技术学院这4所以应急管理类人才培养为主的院校在内，应急管理类专业在全国1300多所高职高专院校的分布只有262个点。
第三是学习应急管理类专业的学生数量少：2018年全国在校应急管理类专业学生总数24622人，且专业分布极不平衡。除了“安全技术与管理专业”稍具规模，消防指挥、海上救捞技术两个专业在校生人数为0；防灾减灾和应急救援两个专业大类在校生规模总数也都非常小。
郭超建议，未来从应急安全的广域性与实践性特征以及发展型、复合型、创新型技术技能人才培养的需求出发，从技术技能人才的服务领域来区分，从生产安全、建设安全、公共安全、安全装备、防灾减灾等5个维度系统构建应急安全的专业体系。
当天，全国应急安全职业教育联盟由湖南安全技术职业学院、重庆安全技术职业学院、江苏安全技术职业学院、广西安全工程职业技术学院、兰州资源环境职业技术学院、辽源职业技术学院6家安全类院校共同发起，包括应急安全相关本科院校、高职院校、学会、协会、救援队伍、行业企业在内的68家单位加入该联盟。
与会代表期待，联盟成立后将搭建职业院校与应急安全事业单位、行业企业、科研院所之间的沟通平台，为应急安全提供有力的技能人才保障。
“期待通过建立‘政、行、校、企’的交流平台，共同推进应急安全事业和应急安全人才的培养。”新当选联盟理事长的郭超说。
记者 梁国胜
