民革中央提案建议 尽快完善应急管理法律体系

日前，民革中央向全国政协提交提案，针对本次新冠肺炎疫情暴露出的问题，建议从加快应急管理法律法规制定、修订工作，推进应急预案和标准体系建设等环节入手，尽快建立完善一整套着眼当前、立足长远的应急管理法律体系。

该提案指出，非典疫情之后，我国初步形成以《宪法》为依据，以《突发事件应对法》为核心，以相关单项法律法规为配套的应急管理法律体系，但在此次疫情暴发期间暴露出了不少短板，如《突发事件应对法》的可操作性不强、约束力不够；相关法律、法规、规章之间不够协调；应急管理部门的沟通协调机制不够完善、综合协调应对不足等。

针对上述问题，民革中央提出三点建议。

首先，建议加快应急管理法律法规制定、修订工作。包括修订《突发事件应对法》，制定该法的配套法规、规章；对现有应急法律规范进行系统清理，消除不同立法之间存在的矛盾和冲突，破除部门利益和地方利益的局限性，实现应急法律规范体系内部的协调统一。

此外，疫情中暴露出的应急法律中相关具体制度问题还需完善。实施机制方面，建议建立应急法实施的预授权机制，假定不同类型的危机情景，只要相应的情景出现，相关机构可直接实施法律上规定的措施，不需要再层层请示汇报等待上级决策。同时，下级政府应将此报告到相应层级的上级机关，由上级机关及时对形势作出复核式的判断，如果认为下级机关的判断是错误的，及时纠正、调整乃至取消下级已经采取的应急措施，使科层制体系发挥复核、纠错的功能，从而避免在突发事件应对中政出多门、各行其是。另一方面从准备制度入手，充分考虑应急法的本质特征和根本要求，全面更新应急准备制度，给予其细化、刚性、严格的规定，避免在下一次公共危机来临时重蹈覆辙。

在中央应对疫情工作领导小组成立之前，各应急相关机构应急反应机制不统一, 表现出综合协调应对不够。对此，民革中央还建议，简化跨部门行政执法事项的协调机制。在突发公共事件发生地的应急管理部门设立执法协调机构，对于需要协调的跨部门执法事项，由该机构代表本级人民政府做出个案式的决定，临时确定一个部门负责处理。待疫情形势缓解或者结束之后，再补办其他部门的执法程序。在补办程序中，经多个部门协商后，可以变更之前由一个部门做出的行政处理决定。