刘亚清：五大脉络三大方向，系统谋划中国奶业“十四五”发展战略

2月3日，《中国奶业“十四五”战略发展指导意见》编制启动会在京召开，中国奶业协会副会长兼秘书长刘亚清提出了四点建议。

刘亚清副会长总结了中国奶业“十三五”期间的发展成就。

1，发展数量稳中有增，综合能力跃上新台阶。2020年，全国牛奶产量3440万吨，比2015年增长8.2%；接近全球牛奶总产量的5%，位居世界前列。全国规模以上乳品企业主营业务收入4195.6亿元，比2015年增长26.1%，高于食品工业平均增速。2019年，我国人均奶类消费35.8千克，比2015年增长4.9千克。奶业是现代农业和食品工业中最具活力、增长最快的产业之一。

2，产业素质全面提升，转型升级迈出新步伐标准化、规模化牧场已经成为发展主流。2019年，存栏100头以上规模养殖比重达到64%，比2015年提高15.7个百分点；全国荷斯坦奶牛单产水平达到7.8吨，比2015年增加1.8吨；规模牧场100%实现机械化挤奶；规模以上乳制品企业565家，比2015年减少73家，产业结构逐步优化，规模奶业企业技术装备水平达到世界先进水平。

3，监管体系逐步完善，质量安全实现新提升。奶业全产业链质量安全监管体系日趋完善，生鲜乳抽检覆盖所有奶站和运输车，乳制品实行出厂批批检验制度。2020年上半年，乳制品和婴幼儿配方乳粉的抽检合格率分别为99.8%和99.9%，在食品行业中名列前茅；生鲜乳中的乳蛋白、乳脂肪抽检平均值分别为3.25%和3.82%，规模牧场营养和卫生指标达到发达国家水平。

4，企业发展突飞猛进，品牌建设取得新突破。一批骨干龙头奶业企业脱颖而出。伊利、蒙牛分别跃居全球乳品企业第五位和第八位，亚洲排名第一位和第二位，取得新突破；中国奶业20强企业市场份额达到70%，国产品牌婴幼儿配方乳粉市场占有率超过60%，多款产品在国际乳制品质量评比中获奖，通过国际权威机构认证，奶业品牌世界知名度显著提升。

5，聚焦聚势科技创新，产业发展赢来新动能。企业把科技创新摆在首要和核心位置。科技创新对奶业发展的作用日益显现和逐步增强。通过技术创新、模式创新和管理创新，企业优化了工艺流程，提高了生产效率，提升了产品质量，丰富了产品种类，实现了降本、提质和增效。

刘亚清表示，针对“十四五”，刘亚清认为，中国奶业发展重点应当是把握五大发展脉络，紧扣三大方向定位。

五大发展脉络

一是贯彻新发展理念，谋划发展新战略。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，逐步打造新业态下的绿色奶业、生态奶业、和谐奶业和共享奶业。推进种养结合，草畜配套，促进养殖废弃物资源化利用，有效开发利用本土饲草饲料资源，构建集约化、标准化、组织化、社会化相结合的种养加协调发展模式，推动奶业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

二是依靠创新驱动，挖掘发展新优势。依靠科技创新和技术进步，提升设施装备和信息化水平，努力突破资源环境约束。把奶业科技创新摆上更加突出的位置，推动大数据、云计算、物联网、人工智能、生物技术、冷杀菌技术、新型检测技术等同奶业创新深度融合，努力降低成本，提升效益，为奶业数量增、质量升注入强劲动力，助推奶业向更高层次、更广维度变革与发展，提高奶业综合竞争力。

三是夯实现代化建设，谋求发展新格局。构建现代化的奶业生产体系、经营体系、供应链体系、质量监管体系和支持保护体系。推进奶畜良种化、饲草优质化、养殖设施化、生产规范化；积极争取完善并落实好奶业扶持政策，争取加大财政、金融和保险等方面支持力度。启动实施奶业现代化评价工作，全面提升全产业链各环节的现代化水准。

四是优化产业结构，释放发展新动能。优化调整养殖加工布局，巩固发展北方主产区，打造我国黄金奶源带，开辟发展南方产区，促进奶源与加工合理布局。优化乳制品产品结构，在发展超高温灭菌乳的基础上，大力发展巴氏杀菌乳、发酵乳等本土优势产品，开发奶酪等高附加值产品，充分挖掘乳成分中有助于人体健康的功能成分，实现乳成分的精细化和最大化利用，为奶业发展释放新活力。

五是坚持对外开放，开创发展新局面。全面提高奶业对外开放水平，开拓好国内国际两个市场，利用好国内国际两个资源；抓好重要战略机遇，畅通国内大循环，促进国内国际双循环，持续做强做优奶业，坚持国内供给为主，进口调剂为辅，满足乳品多元化消费需求。中奶业企业在国内积极发展的同时，也要寻求国外发展机会，内外结合形成合力，实现合作共赢，让行业发展动力与活力竞相迸发。

三大方向定位

第一点，谋势借势，构建现代化产业体系。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的奶业现代化基础设施体系。加强科技创新引领。要瞄准世界奶业科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技奶业、数字奶业和智慧奶业提供有力支撑。开展奶业现代化评价。完善的评价体系不仅要评价发展的水平、发展的质量、发展的进程，还要评价发展的潜力、发展的成本、发展的生态。

第二点，稳局布局，谋划奶业双循环发展格局。一是畅通国内大循环。奶业发展要依托强大国内市场，优化区域布局，优化产品结构，改善供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。二是促进国内国际双循环。立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平衡。

第三点，借机生机，回应人民对美好生活需求。加强引导提高人民奶类消费水平。要加强科普宣传，引导人民青睐乳品，放心消费。二是积极优化丰富乳品供给结构。积极借鉴国际奶业发展经验，充分考虑国内实际情况，既要积极稳妥巩固并壮大原有品类，也要努力开拓创新开发新的品类，有条件、有计划地增加巴氏杀菌乳、奶酪、黄油、奶粉、乳清粉等品类，满足人民对多种乳品的消费需求。

刘亚清表示，编制《中国奶业“十四五”战略发展指导意见》意义重大而深远。奶业对健康中国、强壮民族不可或缺，是现代农业和食品工业有机融合的重要产业，更是全面实现社会主义现代化建设大有可为的创新领域。

具体来讲，系统谋划“十四五”奶业战略发展的定位、方向、目标和任务，科学编制《中国奶业“十四五”战略发展指导意见》，旨在将奶业发展统筹融入国家“十四五”畜牧兽医规划与二○三五年远景目标，对动员和激励奶业同仁，战胜前进道路上各种风险挑战，为全面建设社会现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的意义。其次，奶业是一二三产业协调发展的战略性产业，乳品是惠及亿万家庭的食品，编制《指导意见》，引领产业高质量发展，奉献充足优质乳品，扎实服务人民对美好生活的需求，是解决不平衡不充分发展矛盾的重要力量之一。另外，社会各界有呼声，行业发展有需求，编制《指导意见》，旨在为政策制定、战略抉择、调整乳品结构、提升产业竞争力、促进乳品消费等提供指导性建议。

最后，刘亚清提出编制《指导意见》的总体要求：

1，指导思想要与时俱进。认真领悟国家领导人相关指示精神，积极贯彻各级会议相关意见，统筹推进经济发展、社会进步和奶业振兴，加快建设现代化奶业体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为全面建设现代化奶业开好局、起好步。

2，遵循原则要统筹兼顾。

一是统筹性原则。奶业发展要统筹贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神。

二是全局性原则。奶业发展要积极落实《健康中国行动（2019-2030年）》、《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》总体部署。

三是前瞻性原则。立足高远，以战略眼光审视大势和大局，认清机遇和挑战，进而系统谋划、趋利避害，促进我国奶业赢得发展主动权。

四是系统性原则。以系统论思想为指导，将奶业产业作为一个有机整体，分析协调其组成部分或要素，确保我国奶业发展战略的完整和平衡。

五是科学性原则。在科学理论的指导下，运用科学的方法，遵循科学的程序，分析研究我国奶业在发展中遇到的新情况、新问题。

六是创新性原则。聚焦新目标、新问题，创新性制定战略战术，解决我国奶业发展中出现的关键问题，帮助我国奶业提升核心竞争力。

3，结构内容要全面系统。

一是理念要先进，融入健康中国建设、绿色低碳发展、全面促进消费、增强产业链供应链稳定性和竞争力、提升产业链供应链现代化水平、畅通国内大循环、促进国内国际双循环等理念。

二是结构要合理，有“十三五”奶业发展成就的总结和展示，也有“十四五”奶业发展的研究和谋划。有战略分析、战略思想，也有战略目标、战略战术。