最高检：绝不允许假借发展设施农业之名擅自或变相改变农业用途

人民网北京3月5日电 （记者温璐）今日上午，最高检召开新闻发布会，通报检察机关开展涉农检察工作的主要情况，发布第十六批指导性案例。

近年来，非法占用农用地案件屡有发生，发布会上有记者提问，非法占用农用地类案件有哪些特点？第十六批指导性案例对此如何回应？最高人民检察院第一检察厅厅长苗生明表示，非法占用农用地案是近年来涉农领域常见多发案件。该类案件具有以下特点：一是，地域特征明显。城乡接合部，城市周边、浅山地区等，非法占用农用地开发大棚房等案件往往多发。

二是，非法占用方式多样。从已发案件形式来看，有的将农用地转为建设用地，如建厂、建房、建设水电站等；有的在农用地上进行矿产资源开发活动，如采矿、挖砂等；有的将耕地转为其他农用地，如开垦林地、挖塘养鱼等；还有的将农用地转为其他非农用途，如进行小产权房、大棚房开发等。

三是，农村村民委员会等农村基层组织或自治组织出于“政绩”冲动或利益驱动，往往或明或暗支持这种行为。

四是，隐蔽性强，不容易被暴露，办案难度也比较大。该类案件中，行为人往往以合法形式掩盖非法目的，或假借发展设施农业之名大肆占用耕地进行非农改造，或隐藏于幕后，派无关人员充当傀儡。

苗生明指出，2020年1月1日起施行的《土地管理法》进一步确立了最严格的耕地保护制度，由原来的“基本农田”修改为“永久基本农田”，增加“永久”二字凸显了国家最严格保护的法律态度。如果任由非法占用农用地，必然导致农用地特别是耕地资源锐减，严重威胁国家粮食安全，同时，还损害农民利益，损害党和政府公信力，危及社会和谐稳定，因此必须依法予以严惩。

苗生明强调，最高检发布的第十六批涉农检察主题指导性案例，第一个案例就是非法占用农用地的案例，这就是要严正宣示，合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，假借发展设施农业之名，擅自或者变相改变农业用途，在耕地甚至基本农田上建设所谓“大棚房”“生态园”“休闲农庄”等，国家的法律绝不允许。对触犯刑律构成犯罪的，检察机关要依法追诉，严厉打击惩治该类犯罪。