| 法制瞭望
“李检察官好！龙宝河河道整治专项资金900万元已经全部到位了……”近日，重庆市万州区双河口街道办党工委副书记、办事处主任任庆兵给重庆市检察院第二分院检察官李庆打电话，告知其专项整治资金已经到位，正在筹备工程开工事宜。
万州区龙宝河因修路堆放废渣导致人为改道，严重影响沿岸企业和居民的生命财产安全，历时15年没有解决。重庆市检察院第二分院通过履行公益诉讼检察职能，在诉前帮助当地政府和群众圆满解决了这一棘手难题。
修路废渣导致河流改道
龙宝河为长江北岸一级支流，流经万州区九池乡、双河口街道、龙都街道、牌楼街道。
2005年，因建设需要，重庆高速公路集团有限公司在万州区双河口街道龙宝村、石鼓村征用了龙宝河沿岸部分土地用于工程废渣堆放，并对该段河道进行改道处理。限于当时的历史条件，未充分考虑到强降雨冲刷可能引发的防汛安全和废渣崩塌的安全隐患。工程竣工后不久，龙宝河下游两岸堤坝就出现因洪水冲刷而发生部分垮塌的情况。
2016年夏天，龙宝河河段因暴雨导致废渣场拦渣坝溃坝，河道被冲毁，河道改道形成50余米高的断崖，下方的消能池也被冲毁。与此同时，废渣场堆积的渣土也顺流冲入龙宝河，致使河床抬高，下游河道及堤坝、农田损毁，严重影响到龙宝河沿岸企业和居民生命财产安全。
“龙宝河改道后，把下游河道冲毁了，现在出行不方便。下大雨的时候，房子的窗户玻璃都被震得哗哗响。”住在断崖附近的龙宝村5组村民向有关部门反映问题的严重性，引起了重视。
行政机关邀请检察机关介入
2017年8月，万州区防汛抗旱指挥部对重庆高速公路集团有限公司东北运营分公司（下称东北分公司）发出了限期整改通知书，要求该公司于2017年9月底前对河道废渣进行清理，并整治加固拦渣坝和被损毁的堤防，恢复该河段原有过洪能力。
之后，万州区水利局、双河口街道办事处多次与东北分公司进行协商。但该公司认为，废渣场选址及河道改建工程与下游的河道毁坏、河床抬高及因此造成的次生灾害等问题没有关系，只愿意承担废渣场建设红线范围以内废渣溃坝部分的修复工作，对红线范围外的整治不愿承担责任。整改工作因此陷入僵局。
2018年5月，万州区水利局在多次协调解决未果的情况下，将该情况反映到重庆市检察院第二分院，请求检察机关督促东北分公司履行应尽责任，消除当地防汛安全隐患，保障人民群众生命财产安全。
承办检察官通过实地查勘发现，废渣场的堆放及河道改道问题不仅损毁了龙宝河河道及周边自然生态环境，也危及到当地企业生产及居民生命财产安全，对社会公共利益造成了重大威胁。2018年6月，该院以民事公益诉讼案件立案，同时积极与重庆市生态环境局环境监测机构等鉴定机构联系，沟通河道改道与水毁后果的因果关系等鉴定事宜。
民事责任鉴定成最大问题
“本案最大的障碍是民事责任的鉴定问题。目前，还没有专门的鉴定机构可以就河道改道与水毁后果及生态环境损害之间的因果关系进行鉴定。”李庆说，可以考虑以专家论证会的形式证明涉案相关情况，但组织专家论证会的费用非常高。
“河道的整治任务十分迫切，如果提起诉讼，周期较长，可能导致公共利益得不到及时保护。”李庆告诉记者，该院一方面积极调查取证，多方联系鉴定事宜，为提起民事公益诉讼做足准备；另一方面，为实现公益诉讼办案质效最大化，力争在诉前就解决问题。
在综合考虑各方面因素后，二分院提出了解决问题方案。首先，先对河道整治工程进行工程设计和费用评估，为下一步的整改节约时间、打好基础。其次，积极与万州区水利局等单位进行沟通，建议其向万州区政府提出由政府进行组织协调。最后，建议东北分公司向集团总部专题报告该事项，争取在诉前能够妥善解决问题。
多方联动成功化解难题
在二分院的协调建议下，2019年10月，万州区政府召集高速集团、水利局等相关部门、企业召开专题会议，共同协商解决办法。李庆在会上重点通报了案件前期的调查情况。“这是一起涉及群众切身利益的生态环保案件，希望大家统一认识，各部门要拿出最大的诚意来主动解决问题。”
与会各方经过认真分析后，在前期工作基础上形成了解决方案，各部门、企业筹措出资共计900万元用于龙宝河道整治工程，项目施工由万州区双河口街道办事处负责。在河道整治工程的推进过程中，街道办事处邀请检察机关同步监督，对涉及工程招投标、竣工验收等重大事项及时向检察机关通报。
据了解，目前专项资金已经全部到位，整改工程招投标已经完成，预计很快进入施工程序，工程将于今年竣工。
“不提起民事公益诉讼也能解决群众难题！非常感谢检察机关为我们基层政府排忧解难，帮助当地百姓办好事办实事！”不久前，李庆到案发现场开展公益诉讼“回头看”时，任庆兵说道。(李立峰 付泽 伍富国)
