| 法制瞭望
近年来，我省未成年学生在校内外遭受性侵害案件时有发生，虽然犯罪分子受到了法律的追究和严惩，但同时我们也看到，个别学校在知晓本校学生遭受性侵害后，立场态度和处理措施存在严重问题。比如，有的学校在事件发生后，不是积极报案、保存证据，而是谋求息事宁人，一味消除不良影响；有的学校则对学生被侵害情形视而不见，漠不关心，以致发生未成年女学生在考试期间产子的令人痛心的现象。事实上，通过许多类似的案件调查我们也可以看到，在未成年人遭受侵害后，由于相关单位或组织未能及时报告并理性处置，导致犯罪行为不能依法得到及时查处、被害人不能及时得到缮后救助的情况经常发生。
根据2022年最高检 教育部 公安部等9部门联合颁布的《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见》和《中华人民共和国未成年人保护法》的规定，未成年教育、培训、安置、救助及看护、医疗等密切接触未成年人的单位及其工作人员，在工作中发现未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情形的，应当及时向公安机关、行政主管部门履行强制报告制度，不得隐瞒。同时，对遭受性侵害、性骚扰的未成年人，应当及时采取相关的保护措施。
目前，强制报告制度的政策内涵和法律意义尚未得到广泛的宣传和普及，在学校、幼儿园、儿童福利、医疗、看护机构等密切接触未成年人的单位或组织，亦未得到严格有效的落实。笔者认为，保障强制报告制度的严格落实，对保护未成年人，准确及时地制止和打击性侵害、性骚扰未成年人等违法犯罪行为具有重大意义，现笔者从我省的具体情况出发，就如何落实强制报告制度提出以下建议：
一、 明确压实主体责任，细化需要强制报告的情形
政府可从以下两个方面提高强制报告制度落实中的针对性和可操作性。
第一、明确强制报告的责任部门和责任人员。所有与未成年人密切接触的机构均应设立负责强制报告的专职部门和责任人员，负责接收本单位工作人员上报的强制报告信息和线索，经甄别和筛查后，符合强制报告情形的，由专职人员负责向公安、教育等部门报告、备案。
第二、明确并细化应当强制报告的情形。规定密切接触未成年的单位、组织及其工作人员如发现未成年人发生怀孕、流产或遭受家庭暴力、校园欺凌、被遗弃、虐待等情况时，需要向相关部门强制报告。同时，上述机构人员如发现食品、药品、玩具、设施等行业或领域存在未成年人安全隐患情形的，也应向相关行政主管部门及时报告，或作为公益诉讼案件线索，向人民检察院反映情况。
第三、明确奖惩和追责机制
建议在落实强制报告制度中，强化监督与激励机制，对于因及时履行强制报告职责使未成年人得到有效保护、犯罪分子受到及时查处的，予以表彰奖励；对于不履行强制报告职责造成严重后果的，予以相应的处分和惩戒。
二、政府牵头建立多部门协调联动机制
首先，在强制报告制度落实工作中，需各职能部门协作联动，发挥合力。在此建议，各市（县区）政府成立未成年人保护工作领导小组，统筹协调司法、民政、教育、医疗等相关部门的分工和协作。各职能部门在统筹有序，联动协作的基础上，实现强制报告落实工作的高效畅通，运作有力。
其次，将强制报告制度向基层组织和全社会延伸。在基层组织构建线索发现和报告机制，首先要求各居委会、村居委未成年人工作人员，承担起对社区内未成年人被侵害线索的排摸、发现和强制报告的职责，实现强制报告制度的社区整合；其次，适当扩大强制报告责任主体范围，将邻居、同事、朋友、公共场所的经营管理人员等纳入一般责任主体范围，通过适当的鼓励和激励措施，动员全社会积极履行报告义务，织密未成年人保护网络。
三、强化宣传，凝聚共识，调动社会各方落实强制报告制度的积极性
笔者认为，只有持续、深入地对强制报告制度进行普及宣传和法律讲解，才能使广大人民群众深刻理解强制报告制度在保护未成年人工作中的重要作用和重大意义，从而凝聚各方的共识，调动全社会的主动性和自觉性。
建议由政府未成年人保护工作领导小组牵头定期组织司法、公安、民政等专业人员开展面向密切接触未成年人机构人员的法律讲座和业务培训，通过培训，使其了解强制报告制度的操作流程、注意事项等，借以提升处理未成年保护问题的敏感性和专业性，谨防对儿童造成二次伤害。
其次，加强全社会普法宣传，以宣传促落实。建议司法、教育、民政等职能部门承担起宣传强制报告制度的主要职责，通过报纸、互联网、媒体讲座等多种途径，向全社会广泛宣传强制报告制度的内容和意义，形成全社会共同保护未成年人的良好氛围。
( 安徽省铜陵市铜官区人民检察院 冯强 )
