| 法制瞭望
未成年人涉罪的新闻屡屡刺痛人们的神经，原本单纯无瑕的孩子是怎样走上犯罪道路的？很多“熊孩子”背后，都有疏于履行职责的“熊家长”。
近日，记者采访多位从事未成年人刑事检察工作的检察官，聊到同一个话题：“熊家长”的监护职责缺失，到底谁来管？采访中，记者了解到，多地检察机关都在探索督促监护令，探寻唤醒失职监护人监护意识的路径。
“熊孩子”背后的“失职家长”
2019年，福建省福州市一起女学生被多名未成年人性侵的案件引起社会关注。检察机关办案发现，7名涉案未成年人中有4名身在单亲家庭，大多数为在校生，均存在沉迷网络、抽烟喝酒、看淫秽录像、夜不归宿甚至猥亵、性侵未成年人等行为。
“这些孩子的父母或长期在外打工，或感情破裂离异，对孩子的教育普遍存在长期放任或无力管教等情况。”福州市晋安区检察院第五检察部负责人刘娟接受记者采访时表示，孩子本是一张白纸，如果家庭能够给予足够的温暖，他们可能不会走上歧途。
“父母是一个没有岗前培训的终身‘职业’，有人虽已身为父母，却难以表现出应有的责任心，非常失职。”福州市检察院第八检察部主任江福林常常对涉案未成年人进行家访，见过一些沉迷玩乐、佛系放养、溺爱子女等致孩子走上犯罪道路的“失职家长”。
九百余公里之外的江苏泰州，高中女生小雪（化名）因被父亲无端打骂而离家出走，偷偷在酒吧卖酒，还多次参与盗窃。而这位父亲只表态说，“孩子不回家，我什么都不管”。在泰州市高港区检察院第一检察部主任汤晶萍看来，这位家长不懂正确的家庭教育方式，也缺乏相应的责任心。
“没有人生来就知道怎么当父母，每个父母都可能会遇到各种各样的问题，但要看是否有心去学习。孩子的问题难道不是因你而起吗？”汤晶萍的一番话，让这位父亲低下了头。
后来，小雪被附条件不起诉。在检察机关的帮助下，她顺利恢复学习，近日刚参加完高考。考前，小雪给汤晶萍打电话说：“我一定好好努力。”
66.2%被督促监护的家长存在家庭教育不当问题
“对于不履行监护职责、放任未成年人严重不良行为或者侵害未成年人合法权益等违反家庭监护责任的，我们始终缺乏有效手段去督促监护人履行监护职责，急需对监护人行为予以司法干预，填补国家监护制度设计中的‘真空地带’。”福州市检察院检察长张时贵认为。
为此，福州市检察院大胆创新探索。2019年12月，张时贵针对“女学生被多名未成年人性侵案”中的监护人监管缺位等问题，向涉案未成年人父母宣告送达了督促监护令，督促他们切实履行监护职责。
今年3月，福州市检察院联合法院、公安局、教育局出台《福州市人民检察院“督促监护令”实施办法（试行）》（下称《实施办法》），进一步推动全市检察机关探索实行督促监护令工作。截至7月13日，福州检察机关已针对涉嫌暴力、侵犯财产、性侵等30个案件涉案未成年人的监护人发出督促监护令71份。
据统计，在家长被督促监护的涉案未成年人中，60.6%为辍学学生，25.4%附条件不起诉，19.7%未达刑事责任年龄。在被督促监护的家庭中，有47位监护人存在家庭教育不当问题，占比66.2%；留守家庭、脱离监管的占比12.7%，单亲监护的占比21.1%。
“有的父母存在教育方法不当的问题，过分溺爱或者打骂教育；有的父母为谋生计，一方或者双方长期打工致监护、管理和教育均缺失；有的是因为单亲家庭、重组家庭变故，致孩子脱离父母监管，或由其他亲属监管，沟通不足。”据了解，福州检察机关已组织课题组对“失职家长”问题进行梳理调研。在江福林看来，大多数家长的内心还是爱孩子的，只是不知道如何去切实承担自己的责任，急需外界帮助提高家庭教育能力。
2003年出生的小龙（化名）从小父母离异，母亲带着他从外地来到福州生活，从未和父亲联系过。后来，母亲再婚生了二孩，将他寄养在继父的亲戚家中，初二辍学后母亲也不太过问，一直放任他直到因抢劫手机被关进未成年犯管教所。
“冲动鲁莽，戒备心较强，暴力倾向较高，具有较高的人身危险性。”去年12月，小龙的心理评估报告引起福州市鼓山地区检察院驻福建省未成年犯管教所检察室检察官齐航的注意。齐航与小龙的母亲面对面分析孩子犯罪的原因。她表示十分后悔，疏忽了对孩子的管教，如今都不知道如何与孩子进行交流。今年5月29日，检察官在小龙刑满释放当天，向小龙的母亲送达督促监护令。据了解，这是当地未成年人刑事执行检察领域的第一份督促监护令。
检察官在办案中还关注到，未成年被害人的家庭问题也存在着监护不力等情况，不容忽视。记者了解到，福州检察机关已向4名未成年被害人的监护人发出督促监护令。
多地检察机关尝试发出督促监护令
重庆市垫江县是当地著名的“打工大县”，常年有30万左右青壮年外出务工，留守未成年人较多，家庭教育问题突出。垫江县检察院第五检察部主任郑浩龙在推进罪错未成年人分级矫治时，提出要对罪错未成年人及其监护人进行训诫，同时向未成年人发出警醒书，向监护人发出督促监护令。
今年6月16日，垫江县检察院发出重庆首份督促监护令。督促监护令的发送对象是一位忙于生计、疏于管教的“甩手家长”。在他长期打骂教育下，2018年 10月，15岁的儿子受人挑唆和他人到某学校两个寝室抢劫211元。郑浩龙对记者说，罪错未成年人犯罪，涉及到监护职责的原因应在督促监护令上写明，及时指出方便监护人改正，进一步细化对监护人的具体要求。
而在江苏泰州，汤晶萍则发现了一个不良现象。一些未达刑事责任年龄涉罪未成年人的家长经常表现出无所谓的态度，约50%左右消极配合。有的家长以工作忙为由拒不现身，有的连孩子盗窃的违法所得都不愿意退回；有的家长认为，“我的孩子没达到刑责年龄，你们也不能拿我们怎么办”，不会面临被公诉的压力；还有的家长甚至想将教育责任扔给社会，提出“我真管不了，你干脆把我的孩子关起来”。自今年5月13日起，该院已发出两份督促监护令。
“很多孩子确实是因为原生家庭的问题才贸然走上社会，沾染了不好的习性，我们应该尽力去矫治，让孩子回归正途。”汤晶萍在办案时常常觉得无奈，有的孩子16岁之前盗窃了上百次，而家长视若无睹。汤晶萍希望，下一步将督促监护令的工作重点放在未达刑事责任年龄的涉罪未成年人上。
督促监护令的刚性约束如何实现
督促监护令发出后，“熊家长”若是置之不理，怎么办？刚性，是受访检察官们不约而同的关注重点。
“我们可以对罪错未成年人进行分级处置，但是针对‘失职家长’的措施非常有限。”汤晶萍表示，目前已有训诫、亲职教育等“组合拳”，依然希望对一些严重情况设置其他惩戒处罚，以较为刚性的措施作为督促监护令的后盾，有助于进一步促进监护职责落实。
“目前，法律缺乏对家长监护职责缺失行为的刚性处罚措施。”对此，刘娟认为，必须要对“熊家长”的表现进行考评，每月进行家访，根据学生的感受、老师的评价多方共同评判监护人的转变。下一步，希望就监护人怠于履行监护职责的情况进行单位通报，如果还因监护不到位发生了更严重的犯罪，建议将其纳入征信系统。
“将监护效果作为最终处理的参考，是为了让监护人切实履行监护职责。这也是督促监护令的刚性所在，处罚不是最终目的。”江福林表示，检察机关最关心的是未成年人能否回归正途。
多位检察官表示，帮助涉罪未成年人迷途知返，改善未成年人的家庭监护环境，光靠检察机关的力量远远不够。对此，福州检察机关引入司法社工提供差别化帮教个案服务，在亲子沟通、危机干预、法治教育等方面设计增强版课程，实现“一个家庭一套教育方案”；建立以家庭探访、学校回访、社会机构走访、检察机关随访“四访”工作法，形成家、检、校、社之间的良性互动和联动，正反双向开展监督考察。
此外，记者了解到，福州检察机关已进一步完善规范督促监督令制度，从结果运用评价制度、联席会议制度、监护人考察制度等方面切入，面向各单位征求意见。
今年全国两会上，全国人大代表、福建省律师协会名誉会长洪波与31位全国人大代表一起联名提交了《关于建立检察机关“督促监护令”法律制度的议案》。
“监护人监护和教育职责的缺位，对于未成年人成长的消极影响，及其高概率诱发犯罪的问题，已不容忽视。”洪波认为，当未成年人父母或监护人未履行监护职责或履职不适当，国家有权强制介入，维护未成年人利益。
为此，洪波建议，未成年人保护法及预防未成年人犯罪法在修订时吸纳检察机关督促监护令工作机制，为这项工作开展提供明确的法律依据。同时，他还建议在全国范围内推广督促监护令工作机制，充分发挥检察机关在防治未成年人犯罪方面的作用。（胡玉菡）
