| 法制瞭望
“机票订单退票申请已关闭，关闭原因：航司回复没有钱可退。”近日，一位消费者收到的飞猪提醒短信引发网友热议。
疫情发生后，不少网友反映机票退票难，退款慢等问题。有网友就机票退票问题与各方沟通了两个多月，还通过民航局投诉，仍未拿到全额退款。
疫情之下退票为何这么难？中国航空法律服务中心首席专家张起淮指出，这暴露出我国民航业机票销售方面缺少应急预案，销售渠道不够规范、层级多，机票代理准入门槛较低等问题。未来可考虑建立行业内的协作机制和突发事件应急机制。
航空公司无钱可退？ 飞猪：可能是代理商误操作
3月18日，人民网记者根据网传短信所示信息拨打飞猪客服电话，接线工作人员表示，这条短信确实存在，订单的起止点都是国外，航空公司是阿曼的SALAM公司，但这一回复可能是代理商的误操作。“平台在处理退票时会提供几个原因供代理商选择，如不符合政策、未到时限等，但此订单的代理人自己填了一个不在表内选项的，不是一个规范的操作，是个案。”
随后，记者拨打了该订单代理商电话。接线客服表示，代理商于3月17日下午2时许向乘客发送上述短信，但已在当天下午4时许为该乘客办理了全额退款。“境外的航空公司，有的规定退票的话钱是不退的，这都是我们联系航空公司得到的结果。”
为何两小时之后又予以全额退款？拒绝的理由为何是“航空公司回复没有钱可退”？该客服表示，一开始拒绝乘客申请是系统漏洞，至于航空公司具体如何回复她也不清楚。
飞猪提醒短信截图
“找民航局投诉也不管用？”
截至3月27日，大学生刘东就机票退票问题与各方沟通了两个多月，还通过民航局投诉，仍没有拿到全额退款。
1月12日，刘东通过飞猪购买了金鹏航空飞往杭州的机票。“疫情影响出行，我1月24号申请了退票，1月25号收到部分退款，464元退了91元。”
刘东发现，民航局1月23日发布通知称，1月24日0时起，此前已购买民航机票的旅客自愿退票的，各航空公司及其客票销售代理机构应免费办理退票，不得收取任何费用。
“订单符合这一规定，为何只退91元？”
1月27日，刘东在民航局投诉管理系统中发起投诉，2月7日，投诉回复函显示：不符合民航局特殊退票要求，我公司将根据票规，收取相应退票手续费用。刘东就此回复在投诉系统中申请了调解，3月8日调解结果显示：符合全额退票规定，若旅客核实退票金额有误，航空公司可为旅客进行补退。
原以为事情告一段落，但3月10日，刘东收到金鹏航空短信称，经核实退票已申请自愿退票，款项无法补退。而刘东记得，该航空公司官方微博曾在退票说明中标注：可默认选择“自愿退票”选项，如符合疫情期间全退条件，将按照全退处理。
3月18日，刘东联系航空公司，接线人员称要等待结果。“19日和24日，他们给我打电话分别说在申请、还在处理，但没有明确告知能不能补退剩下的钱。”期间，刘东也尝试通过飞猪平台申请补退费用，“人工客服经常联系不上，好不容易接通了，一开始说可以联系他们补退，之后又回复说补退是由航空公司审核的，要联系航空公司。”
就机票改退问题发起投诉的不止刘东一人。3月18日，北京阳光消费大数据研究院发布《新冠疫情期间在线旅游消费投诉分析报告》指出，1月21日至2月29日，国内主要在线旅游平台的机票退票相关投诉约占比59%；2月针对机票退票退款问题的消费者投诉量环比增长249%。
人民网记者浏览黑猫投诉等平台发现，机票相关投诉多集中于免费退款时限、手续费、退款到账速度等问题。
有消费者吐槽：“为了投诉，我学习了各种投诉方式，在黑猫投诉平台、民航局官网、航空公司官网好几个地方都投诉了，才收到电话回复。”
“垫资垫不起，不退又挨骂”
退订在网络平台购买的机票，一般涉及在线旅游平台、代理商和航空公司等多方面。
携程网向人民网介绍，在平台购买机票后退票，一般遵循“哪里购买哪里退票”的原则：旅客发起退票需求；平台客服接单，核实旅客信息、需求及退票费政策；根据产品提供方的相关退改政策，执行退款政策。BSP（开账与结算计划）国际标准结算周期下，正常退款到账（到平台）一般是7至14个工作日。
疫情发生后，原有的退款流程发生了什么变化？
1月23日，民航局发布关于免收民航机票退票费的通知。
多家在线旅游平台向人民网表示，上述通知发布后，大量退订订单涌入，瞬时退订量激增，造成积压。以携程网为例，仅1月23日至29日就有数百万的改退量。“航空公司和平台来不及应对，但是海量退单已经涌入。”去哪儿网表示。
退票需求激增，随之而来的是服务压力的递增，电话进线量积压。飞猪方面透露，疫情期间，其改退来电峰值达到日常来电量的10倍以上。携程网也表示，疫情发生以来，机票客服接到的补退咨询需求约占总咨询量的25%，也就是说，每4位呼入用户中就有一位提出补退等要求。
“同时也造成了原先流程链条上的资金回款压力。”在退订积压、商家资金周转困难、超出约定退款时间等情况下，多家在线旅游平台表示提供了退票款垫付服务。以飞猪为例，其相关负责人称，截至3月8日，飞猪已为经营困难的商家垫付退票款超10亿元。
海南一家机票代理商告诉人民网，退票政策推出之初，其基本能提供全额垫付，但航空公司退款速度慢，有的甚至不退回现金，只能冲抵和消费，对其造成了较大的资金压力。“代理商陷入‘垫资垫不起，不退又挨骂’的尴尬局面。”
另一方面，随着疫情的发展，民航局、各个航空公司的退票政策也在不断调整。携程、飞猪、去哪儿网向人民网表示，民航局退票政策的调整，以及各航空公司之间规则的差异，增加了退票订单的处理难度。
去哪儿网指出，政策在不断变化，个别航空公司还存在前后回复不一致的情况，需要花费大量时间沟通确认审核。民航局政策和各航空公司政策落地之间存在时间差，部分用户被“误伤”。疫情之下，大部分航空公司的审核退款周期拉长为30至60天。
退票困局背后的民航业大考
“航空公司回款慢，对代理商及平台造成了很大的资金压力，是导致消费者退款难的重要原因。”广州民航职业技术学院副教授、中国航空运输协会专家委员綦琦指出，“出于对市场需求持续不振，停航比例大、复航盈利难的预期，航空公司会有维持现金流的考量，退票款作为航空公司的应付账款，某种程度上是‘越慢越好’。”
据悉，网购机票退款资金一般按照航空公司—代理商—在线旅游平台—旅客的顺序流转，退款起点为航空公司。疫情发生后，原本的春节“黄金周”被退票潮取代，多家航空公司过上了“紧日子”。
3月12日例行新闻发布会上，民航局计划司巡视员张清介绍，1至2月，全国民航全行业亏损175.8亿元。2月行业共亏损245.9亿元，其中，航空公司亏损209.6亿元，创单月亏损最大记录。3月18日，南方航空、东方航空和中国国航公布运营数据显示，“三大航”2月旅客周转量同比跌幅均超80%。
中国消费者协会专家委员会成员邱宝昌认为，消费者受疫情影响进行机票改退是其合法权益，合规改退遇到困难的可向消保委、民航局或市场监管部门投诉。“但我们也应该看到，这次退票潮是对整个行业尤其是航空公司的巨大考验，需要各方共同应对和反思。”
“疫情期间的退票难题，暴露出我国民航业机票销售方面缺少应急预案，销售渠道不够规范、层级多，机票代理准入门槛较低等问题。”中国航空法律服务中心首席专家、北京蓝鹏律师事务所律师张起淮指出。
此外，随着疫情在全球蔓延，多家国外航空公司接连告急：停航、降薪、裁员、破产……航空咨询机构亚太航空中心（CAPA）发布报告预测，全球大多数航空公司或将在5月底破产，若要避免灾难发生，还需政府和民航业采取协调措施。
不少专家认为，疫情过后，中国乃至全球民航业态或将经历重塑。“以机票销售为例，未来可考虑建立行业内的协作机制和突发事件应急机制；规范代理准入机制；进一步优化购票系统，提高智能化、自助化水平；沉淀一定资金，以应对突发事件可能造成的资金链断裂风险等。” 张起淮指出。
（文中刘东为化名）
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